飲用水安全是全世界各國都極為關(guān)注的領(lǐng)域，經(jīng)過多年努力，一些國家和地區(qū)的自來水已能實現(xiàn)直接飲用，而這些國家在保證飲水安全方面的措施，或許值得我們借鑒。下面介紹一下歐美發(fā)達國家的飲用水源保護措施。

    日本，污染飲用水要判重刑 

    對于自來水的水質(zhì)，日本有專門的法律進行嚴格規(guī)定，這就是1955年6月15日制定的《水道(自來水)法》。日本厚生勞動省根據(jù)《水道法》第四條規(guī)定制定了《關(guān)于水質(zhì)標準的省令》。現(xiàn)行水質(zhì)標準是2003年制定的，包括水銀、銻、硼、亞硝酸氮、氟等，達50個項目。

     除了水質(zhì)標準項目外，還有26項“水質(zhì)管理目標設(shè)定項目”，即雖然沒有作為水質(zhì)標準，但有可能在自來水中檢測出來，應(yīng)該在水質(zhì)管理上加以注意的項目，包括鈣、鎂、殘留氯等。厚生勞動大臣的咨詢機構(gòu)“厚生科學(xué)審議會”還會經(jīng)常就水質(zhì)標準進行研究，根據(jù)最新的科學(xué)知識進行修改。

    此外，日本也注重水源保護。早在1994年，就制定了《促進水道原水水質(zhì)保護法》，要求對于自來水的水源地進行保護。該法對自來水企業(yè)和地方政府需要采取的保護水源措施，包括生活污水的處理、養(yǎng)殖場家畜糞尿的處理等都進行了嚴格規(guī)定，未經(jīng)處理嚴格限制排入河流。 在日本，污染飲用水是刑法規(guī)定的犯罪類型之一，刑法第十五章規(guī)定了關(guān)于飲用水的犯罪行為，污染飲用水或者混入毒物的行為，都屬于犯罪。 污染提供給人飲用的凈水，使其無法利用的行為，屬于“污染凈水罪”，可以判處6個月以下徒刑和10萬日元以下罰款。污染自來水和水源的行為，屬于“污染水道罪”，可以判處6個月以上7年以下徒刑。 向供人飲用的凈水投入毒物和會導(dǎo)致健康受損的物質(zhì)，無論是否對人體健康產(chǎn)生了影響，一律判處3年以下徒刑。污染凈水致死，比起一般傷害罪，要判處重刑。 向自來水混入毒物和其他有害健康的物質(zhì)，則判處兩年以上有期徒刑，導(dǎo)致人死亡，判處死刑、無期或者5年以上徒刑。破壞自來水管或者堵塞自來水管，則判處1年以上10年以下徒刑。 

    美國，從水源地到水龍頭的立法 

    到美國的公園跑步或體育館打球，如果口渴卻忘記帶飲品也大可不必擔心，因為這些公共場所都裝有水龍頭，里面的自來水可以放心飲用。美國留學(xué)生姚彼得告訴法治周末記者，在美國，水龍頭一般都設(shè)在洗手間附近，由于他所在的德克薩斯州出產(chǎn)石油，他擔心飲用水中會有重金屬，常用帶有簡單過濾裝置的杯子從水龍頭里接水，而他在其他州上學(xué)的朋友們，無需任何過濾，直接飲用。 美國對自來水定有標準，要求從水龍頭流出來的自來水能夠直接飲用。為確保這一點，各級政府和公共供水系統(tǒng)從水源地保護、水質(zhì)凈化以及監(jiān)測等方面做了大量努力。

    早在1974年，美國國會就通過了《安全飲用水法》，明確規(guī)定保護國家公共飲用水的供應(yīng)及源頭，由美國環(huán)保署及各州環(huán)保署一起執(zhí)行。 該法律于1986年和1996年進行修改，要求采取很多行動來保護飲用水及其水源河流、湖泊、水庫、泉水和地下水水源(安全飲用水法的規(guī)定不包括用水人數(shù)少于25人的井)。

    該法授權(quán)美國環(huán)保署建立基于保證人體健康的國家飲用水標準以防止飲用水中自然的和人為的污染，美國環(huán)保署、各州和供水系統(tǒng)共同努力以確保飲用水符合標準。

    目前幾經(jīng)修訂形成的完備的飲用水水源保護制度，主要包括：建立飲用水水源評估制度，對每個水源都有相應(yīng)的研究，包括水源的區(qū)域界線、水源區(qū)域內(nèi)各種可能的污染源的清單、供水對各種污染源的敏感程度等。

    英國，標準每五年修訂一次 

    從上世紀中期開始，英國就陸續(xù)制定飲用水安全方面的法律，先后出臺了包括《水法》、《水務(wù)法》、《飲用水質(zhì)量規(guī)程》等十余部法律法規(guī)。除了自身制定的法律法規(guī)，英國還執(zhí)行世界衛(wèi)生組織的飲用水衛(wèi)生準則以及歐盟相關(guān)法規(guī)，主要是《歐盟飲用水規(guī)程》。這些標準每5年至少修訂一次，以確保符合世界衛(wèi)生組織和歐盟的最新指導(dǎo)方針，并與科技進步相協(xié)調(diào)。

     除了設(shè)立完善的法律框架，成熟明晰的管理架構(gòu)也是英國飲用水安全和高質(zhì)量水務(wù)服務(wù)的重要保障。在英國，環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部是中央政府中負責(zé)水資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的主管部門，該部門對水務(wù)監(jiān)管機構(gòu)進行宏觀管理。此外英國早在1990年就成立了“飲用水監(jiān)視委員會”，為飲用水安全提供獨立監(jiān)督。

    另外，上世紀90年代開始水務(wù)私有化改革進一步提高了水務(wù)行業(yè)效率和競爭力，保證了自來水質(zhì)量和相關(guān)服務(wù)。而英國水務(wù)監(jiān)管部門還注意業(yè)務(wù)公開和宣傳工作，與民眾建立持久可靠的信任關(guān)系。

    英國的飲用水除了來自地下外，河流取水也是重要組成部分。泰晤士河是英國最著名的大河，這條全長402公里的河流橫貫首都倫敦與沿河的10多座城市，每年要向沿途1300萬人以及眾多工業(yè)企業(yè)提供穩(wěn)定可靠的水源。 為了保證供水安全，泰晤士河流域內(nèi)已建污水處理廠476座。泰晤士河流域中的一切污水均須經(jīng)過處理后才允許排入河中或注入地下。

    德國，大城市每年檢測上萬次 

    德國飲用水條例對于飲用水的標準作了明確而且嚴格的規(guī)定。德國所有自來水管中流出的水都必須符合飲用水標準。德國自來水廠中的水質(zhì)凈化主要采取預(yù)防性手段，即污水處理和自然與水資源保護受到格外重視。德國水利法根據(jù)污水處理廠的規(guī)模及其排放流域的不同對其排放的化學(xué)氧化指數(shù)、生物氧化指數(shù)和氮含量等有明確的規(guī)定標準。政府對污水處理廠的監(jiān)管也十分嚴格，對于不符合要求的地方會予以警告并勒令整改。

    在此前提下，自來水生產(chǎn)中的水質(zhì)處理基本只需采取自然手段。以柏林為例，該地區(qū)飲用水全部來自地下水，其鐵和錳的含量較高，柏林自來水公司采取通風(fēng)和沙濾手段去除高含量的鐵和錳，無需再添加其他化學(xué)制劑。在使用地表水作為飲用水源的地區(qū)還可以使用氯、臭氧或者紫外消毒等方式。

    除了水的質(zhì)量標準，德國《飲用水條例》還對水質(zhì)檢測有嚴格的規(guī)定。其中，地表水、地下水、水廠水質(zhì)處理環(huán)節(jié)、自來水管網(wǎng)以及用戶的水龍頭都被這一高密度采樣網(wǎng)絡(luò)所涵蓋。在德國柏林，每50公里要有一個水質(zhì)檢測點，全市共有180個定點用戶監(jiān)測地，位于幼兒園、老人院、醫(yī)院等公共機構(gòu)中，每周會有人上門進行水質(zhì)檢測。水質(zhì)檢測由自來水公司負責(zé)執(zhí)行，地區(qū)的健康部門負責(zé)監(jiān)督。水質(zhì)檢測的頻率與用戶數(shù)量有關(guān)。一個小村子可能每年只需一次水質(zhì)檢測，而在像柏林這樣的大城市每年則要檢測上萬次。